秦江月用徐洪拔发的军饷购买了战马，补发了战袍，充实了粮草，使整个军营有了生机。但四十万两白银在补充军备后，所剩不多。秦江月有了危机感，他不得不再次向皇上报急。

    “启禀陛下，四十万两白银购进两万匹战马补充军备后仅剩五万。大军若解永城之围还得扩充兵力。若扩充兵力，这五万银两不过杯水车薪，难以支付大军所需费用。”

    “这怎么办？”冯距在听到军饷不足的消息时非常焦急，军队必须得扩充，粮草必须得供应，要想打退西凉哪一项能少呢？但年关时节税银已经全部支配完，就是这四十万两还是臣工的俸禄。再向徐洪讨要徐洪也拿不出银两来。

    他在地上走来走去，实在是想不出什么办法。他只是后悔当初不如不建琉璃宫了，琉璃宫花费的白银，是修河道，赈灾的数十倍，现在就是拆了也卖不出钱来。

    “启禀陛下，若户部拿不出军饷，可借鉴西凉的府兵制。应征者可免赋税与徭役，战争期间加入训练，和平时期耕种自家田亩，若能这样我们就了一部份的军饷。”

    “这倒是一个好办法兵部马上张贴告示，传与里长，做到家喻户晓。”

    “陛下速下此诏。”

    “徐晃！”

    “臣在！”

    “传兵部尚书户部尚书，马上见朕！”

    “诺！”

    徐晃马上传兵部尚书林海与户部尚书徐洪，火速抵宫。

    不多时，林海与徐洪先后来到皇帝的寝宫。冯距将秦江月的建议转达给他们。

    “非常时期，只要政令有益于形势，就是好政令。”林海前次在朝堂上被冯距臭骂一顿，他这个自保的墙头草清醒了许多。“此乃国家危难之时，我秦将军的这个建议。”

    “国库已无存银，这条路不走也得走。微臣同意秦将军所奏。”

    徐洪也表了态，他现在是打掉牙齿往肚子里咽。谁让他贪污了军饷，这个后果有多严重？他再傻再愚，也知道国破家亡是何等悲惨。可事已至此，后悔已来不及了。那一百万两的白银已进驭虎山庄庄主吕进的腰包，想要也要不回来了。现在他只能是用自己贪污的那部份堵一堵窟窿，这才叫怎么吃进去的再怎么吐出来，或者说是搬起石头砸自己的脚。

    冯距命林海马上颁布全国征兵新政的文告全国的百姓积极参加征兵活动。命户部在征兵的花名册上免除入伍者的赋税与徭役。

    此令下达，全国沸腾。

    这赋税与徭役实在压人，赋税是一个农户劳动成果的三分之一，每年还有三分之一的时间负担沉重的徭役。适令的年青男子纷纷响应此召，报名参军。

    应召的士兵共计十万人，秦江月知道，靠这些临时招来的农夫兵和体弱多病的老兵，要抵挡强大的西凉是不可能的。秦江月只能用一个口一种思想维系这个几乎没有战斗力的军队，这个口就是：“与北燕共存亡！”

    秦江月命人找回武艺高强的乔震，命他为越骑校尉，命许长虹为步兵校尉，命郭四为中郎将。其余官职均由原班人马继任。

    一切就绪后秦江月率领二十五万大军，两万骑兵火速奔向永城。