随后将其余地方依照土地平坦肥沃的程度，划分了四十余个大小国度。刘贤原本打算将庞统的封国封在气候温润的三韩故地，不过庞统拒绝了，反而选择了沃沮故地五百里之地。
国土分封完毕，刘贤命众封国与安东都护府瓜分了俘获的人口，许诺众俘虏是要安分守己，三年之后便能获得汉朝平民身份，以此削弱众俘虏的敌对心里。各封国前三年都由青、徐、扬三州的赋税屯粮之中划拨钱粮支应其建城、养兵和开荒屯田的支出。刘贤同时派出皇家商队前去安东各国经商，购买辽东特产，并组织军民捕鱼打猎，为安东各国开拓财源和粮草来援。
原各族百姓屡有反叛，深入山险之地自守，不断袭击各封国。汉军则不断攻击清剿，双方纠缠了数十年，方才停息。
扶余国原本联合汉军攻灭高句丽，本指望着汉军得胜后便会撤退，然后扶余便可占有高句丽的土地和人口，不想汉军居然大规模筑城屯田，开始定居了起来。扶余国顿时坐不住了，开始招诱各族遗民，连结挹娄，暗地里对抗汉军。赵累得信，于是联络各国，组成联军，攻灭扶余，随后不断向北进击。此是后话。:/
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隆武五年的冬天极度寒冷，长江之上飘起了冰棱，淮河结了薄冰，流速较为缓慢的邗沟等运河更是飘起了大块冰块，冰雪一直覆盖到荆、扬二州与交州交界处的五岭地区，河运废弛，百姓受灾极重。刘贤在分封安东封国的同时，督促各地方官府全力救灾，这才好不容易挨过了这个冬天。
至隆武六年初夏，交州刺史士燮突然病故，临终上表，请求让长子士廞继承爵位，然而其次子士徽却纠合各族兵马，自领了交趾、九真、日南三郡事务，并派兵隔绝岭道，不臣之心，昭然若揭。交州刺史薛综联合众将，上表请刘贤南征。
刘贤与众将商议过后，同意了薛综等人的请求。当下与众将商议之后，抽调霍峻为安南都护府首任大都护，吕岱为安南都护府首任长史。会同诸将之中意欲在安南封国者如吴砀、曾夏等十余人，领兵一万南下至交州，会同薛综、高翔、裴潜、张裔、刘邕等交州兵一万五千人，再加上赖厷、卫温、钟离绪主掌的新建南海海军一万人，合兵三万五千人，海陆并进往攻交趾。
大军六月集结完毕，陆军先沿着山道进击，从郁林太守裴潜耗费多年修筑的镇南关处攻入交趾郡境内，随军的士廞写了书信，劝交趾众将投降。眼见汉军势大，交趾大族桓