接下来，有了程昱的参与，王邻在处理内政方面也就轻松了许多。

    通过与程昱和臧戒商讨，王邻又颁布了一系列惠民政令，大致包括以下几点：

    其一，收容流民，凡是迁入的人口，不论是黄巾还是普通百姓，全都一视同仁，由官府免费发放一年所需基本口粮，并且统一分配土地，成年男子每人八十亩地，女子减半。ωωω.ΧしεωēＮ.ＣoＭ

    若时后世，每人五亩也都是多的了。但是古代不同于后世。

    汉朝这个时代，没有后世的精耕细作，粮食产量也非常低（水稻亩产只有6公斤）。所以，王邻这是参考唐朝的做法，给每人分配八十亩土地。

    其二，全郡人口免税一年！若是自己垦荒的土地，则免税两年。免税期满之后实行“十五税一”的低税收政策。

    这样做，也是因为王麻子有带来的黄巾之财，可以多支撑一段时间。

    其三，提高军人待遇。给军队士卒分配土地每人一百亩，军官按级别不同增加若干。

    考虑到军队将士不能呆在家里种地，王麻子又颁下命令给各地县令，如果将士们家里没人耕种，可以由地方县令安排，将土地出租给别人种植。并代为收租和管理。

    其四，制定附合当前实际情况的军饷制度和军功制度。

    ……

    除此之外，关于重中之重的教育方面，王邻则推行以下政策：

    其一，广建学堂，实行三年免费教育。凡是入学的儿童，不但不需要缴纳学费，还有奖学金可以拿，只要是在校学生，就有一份基础奖学金。

    除此之外，为了鼓励学生们努力学习，王邻又下令，将学生的学习情况，按成绩的优劣，分成不同的等级。然后，按等级的高低发放不同的奖学金。

    成绩差点的，可以用奖学金养活自己，而那些成绩优秀的学生，其每月奖学金甚至可以养活一家人。

    普及三年，也是考虑到现在雁门并没有多少人，以当前的财政情况完全开销得起。

    其二，又下令高薪聘请郡中各领域的人才担任老师。

    这其中包括识字、儒学、军事、和工匠等各行各业的老师。

    识字及儒学方面的老师由儒生们担任。工匠老师则在各各地方进行招聘，军事老师方面，则由伤残的军官担任。

    其三，各县在三年义务教育之上，建立更高一级的学府---郡学，取名为雁门书院。由于暂时找不到合适的人选，书院祭酒（校长）由王邻暂时亲自代理。

    ……

    一切都在草创阶段，王邻不敢有丝毫懈怠，很多事都得得亲力亲为。

    而在整个行事过程中，王邻其实一直都在有意地“去太平道化”，使得雁门的行政组织更像官府而非教会。

    并且，不论是在军队还是民间，所有黄巾和非黄巾尽皆一视同仁，严禁有任何特权，违者给予重罚。

    ……

    事情千头万绪，但毕竟是属于自己做主的第一块领地，王邻虽然忙碌，却很充实。这就是传说中的……痛并且快乐着。

    ……

    王邻在雁门郡忙忙碌碌的时候，雒阳的天子刘宏却伤透了脑筋。

    让刘宏伤透脑筋的不仅是“盖世悍匪”王麻子，还有西凉的那一帮乱臣贼子！

    公元184年（中平元年）十一月，湟中义从胡反叛，立北宫伯玉为将军，将时任凉州督军从事边允与凉州从事韩约劫为人质，不予放还。

    凉州刺史左昌派盖勋率军驻守阿阳县，叛军见阿阳县无法攻破，便转向攻打金城郡，斩杀金城太守陈懿，胁迫边章、韩遂入伙，共推举边章为首领。

    公元185年（中平二年）正月，北宫伯玉等率领数万骑兵打着诛杀宦官的旗号入寇三辅，侵逼园陵。其后，叛军实力进一步扩大，拥十万之众，三辅及关中长安皆为之骚动！

    刘宏本是想在新年之后出兵剿灭王邻的，但是，北宫伯玉这一闹，使得刘宏不得不把注意力转移到这伙西凉叛贼身上。因为，相比那远在北疆的雁门郡，关中长安地区无疑更是重要百倍！

    关中长安，那可是汉朝（西汉）两百多年的帝都，虽说现在帝都搬到了雒阳，但是，刘氏皇室的众多皇帝的陵墓仍在关中长安一带，这要是失了关中，让西凉叛贼把老祖宗的骨头挖出来曝晒，刘宏的脸该往哪搁？

    而雁门郡，远在并州北端，与鲜卑胡人交界，属于边荒之地。对大汉朝来说，就算丢了又有何妨？

    这些年，由于胡人势力强大，大汉朝丢掉的地方可是不少。并州九郡之中，有五郡已经被胡人占领了，这五郡便是：朔方郡、上郡、云中郡、五原郡、定襄郡；除了这五郡之外，还有西河郡也被胡人占了一大半，只剩黄河以东还在大汉朝的控制之下。

    也就是说，并州九郡，大汉朝真正能控制的只有上党、太原、雁门三郡，现在再丢掉雁门郡，对大汉朝来说也不过是……“虱子多了不怕痒”而已。而且，只要守住了太原，王麻子就翻不了天。

    所以，考虑再三，刘宏还是决定抽调原本想用来对付王邻的官军，先用来对付北宫伯玉。

    而恰在此时，王允从邺城专程赶到雒阳来见刘宏。

    在见到刘宏之后，王允便拜伏在地上向刘宏请罪道：“微臣家门不幸，出了叛逆，特来请求陛下责罚！”

    对于王邻去太原宗祠进香之事，刘宏早已从并州官员的奏章中得知。如今见王允主动前来请罪，便开口说道：“爱卿不必自责，太原王氏数万人中出现一个麻子……一个为非作歹的麻子，也不是什么稀奇事。朕只是有些不明白……为何那王麻子拿着好好的上党和太原都不要，却要跑去了那与胡人交界的雁门郡。爱卿觉得，其意可在？”

    王允道：“这个……微臣也是猜不透啊。说起来，这王麻子行事，与别的麻子……呃，与别的黄巾似乎不大一样，具体来说，有以下几点

    其一，别的黄巾都是劫掠凶暴，所到之处如蝗虫过境。而这王麻子的军队却纪律严明，不仅不抢掠百姓，连士族富户也不抢不杀，只要交出一些粮饷，便秋毫无犯。

    其二，别的黄巾，都是兵锋指向雒阳，想夺取中原而争天下。但这王麻子，却放着富庶的中原地区而不要，甚至连上党和太原也都放弃，而要跑去那边塞之地。

    其三，别的黄巾，作战之时，都是开口闭口高喊“苍天已死，惹天当立”。但这王麻子，却从未喊这样的口号。而是每到一地，都是高声大喊“王麻子来了”。你说这个……来了就来了呗，有什么好叫的，还生怕别人不知道似的，真是古怪得很！”

    ……